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. e2 e! s8 D/ \- x 央广网邢台6月2日消息(记者管昕)据中国之声《新闻晚高峰》报道，在国内的大多数城市，违章停车由GA交管部门来贴条处罚。而近日在河北邢台办事的石家庄冀先生，却收到一张邢台市城管局对其违章停车的罚单。后来他了解到，邢台的违章停车处罚，由JJ和城管划区域而治，JJ处罚机动车道，城管负责辅道和人行道。 冀先生和当地不少车主对此感到疑问，“城管贴条处罚合法吗？”记者发现，合肥、青岛等地城管近两年也开始上路参与违章停车处罚，但效果都广受群众质疑。近年来，杭州、北京等地也陆续有律师起诉城管部门对违章停车处罚不当的案例。 “我每次去邢台，只要车停到便道上，有的时候便道上有停车位，有的时候没有停车位，我又没有压盲道，城管到那就贴个条。不处理城管就转给JJ队了，到时候审车就审不过。” 冀先生6月1日收到的违法停车告知单上，告知他违反了《道路交通安全法》第五十六条，他必须在7天内拿着告知单，到当地城管执法局违章处理大厅接受处理，逾期不接受处理，将转由GAJJ支队锁定机动车档案。 冀先生说：“都不知道怎么停放。正好我去那办事，几分钟就给我贴了一个。这是违法违规啊，还是他们就有这个权利啊？” 邢台当地车主刘先生，虽然对城管贴条习以为常，但对城管的执法方式和目的，颇有微词。他说，车停到马路台上，不管占不占盲道都贴。不合理，城管可以让车主规整规整，但不能以罚钱为目的。 记者以违章车主身份致电邢台市城市管理行政执法局违章处理大厅，工作人员告诉记者，他们的处罚和JJ贴单一个概念。钱交到城管局。7日以后不交，就转到JJ了。这跟JJ贴单一个概念，一百元罚款。 记者查阅当地论坛的网络留言，发现有不少当地网友，向相关部门反映过此事。一些网友质疑，邢台此举是否有违上位法？道路上已有JJ执法，城管也参与违章停车治理，是否有其必要性？“多龙治水”增加了行政成本，是否存在“以罚代管”？ 邢台市城管局在河北省网络问政综合服务平台，回复网友称，城管处罚违章停车有上级ZF授权。2007年河北省ZF法制办对邢台开展城市管理相对集中行政处罚权的复函，和2008年邢台市ZF组建城管局的方案中，明确由城管局负责行使“GA交通管理方面法律、法规，规定的对违反机动车停放、临时停车规定侵占城市道路行为的行政处罚权”。邢台市城管局相关负责人介绍说，邢台是2009年开始对违章停车划区域而治的，这样做有其必要性。他表示，公厕设施，园林绿化建设，包括便道的维护，目前都在城市管理行政部门。包括停车位设置。如果我们想给群众提供方便，增设停车场或者公位，这样更便利。 这位负责人说，刚开始有市民对城管处罚违章停车不理解，近两年已有所好转，但执法效果仍然不容乐观。目前邢台共施划了1万多个免费停车位，仍存在停车难，停车乱的问题。 这位负责人表示，占压盲道的，占压消防通道的，没在停车公位内的，堵塞交通严重的，都贴单处罚。单靠增设车位和处罚彻底解决问题，还是满足不了要求的。城市公共空间毕竟是有限的。 实际上，虽然城管局对违章停车的行政处罚，有上级ZF授权，但早在2003年就颁布施行的《道路交通安全法》，总则第五条已明确，GA交通管理部门负责道路交通安全管理工作。扬州大学城市管理研究中心主任、法学教授王毅，是我国城市管理法学新学科的奠基人和创始人。他认为，违章停车的行政处罚权，地方ZF对城管局的授权和国家法律有矛盾和冲突。 王毅表示，实践中来看，城管对机动车占道的处罚，没有强制力。更重要的是，它作为实施行政处罚的主体，和《道路交通安全法》规定的实施主体，实际上是相冲突的。完整的行政处罚权不能分割，不能说占用道路的行政处罚有两个部门来行使。 从执法效果来说，JJ执法确实要比城管更有效力。当地方ZF文件和国家法律相冲突的时候，应该按照法律的效力依法行政。王毅教授认为，现实中，违章处罚划区域而治，容易出现“多龙治水”的现象，给群众带来负担。 王毅表示，像邢台这种把执法权移交到城管局的城市不多。这个划转，在十八届四中全会全面依法治国决定颁布之前，这么做就做了。但是按照十八届四中全会《决定》的要求，还有依法行政的要求，有很多城市已经开始把处罚权交还给JJ部门，比如青岛。从发展的角度看，机动车占用人行道的处罚权，应交还给JJ部门行使。 违章停车，究竟由哪个部门来处罚，对大多数人来说，或许并不关心。更多人希望的是，汽车时代的交通出行，成本低一些，停车便利一些。最重要的是，基层的行政执法，少一些随意，多一点约束。“以罚代管”的执法痼疾能彻底根除。 + P6 C' S: d' t
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发表于 2016-6-3 18:31:16
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