汽车业《反垄断指南》起草工作启动

谜苏·诗卷

    经历了奥迪汽车案、日本汽车零配件案、奔驰汽车案等多次执法实践后，我国将编制一部专门针对汽车行业的反垄断指导文件。
记者获悉，国务院反垄断委员会已授权国家发改委牵头起草六部反垄断法配套指南，内容涉及知识产权滥用行为、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁 免程序、中止调查程序以及罚款额的计算等。而作为其中最受市场关注的一部，发改委价格监督检查与反垄断局已于6月12日组织召开筹备会议，正式启动汽车业 《反垄断指南》的研究起草工作。
  n' W, `/ g# `    全方位覆盖汽车行业
    据了解，《反垄断指南》内容将涉及零部件生产与供应、汽车销售与售后服务等环节，全方位涵盖汽车业常见的垄断行为以及滥用市场支配地位、配件和售后维修技术信息等问题。
) f' m, K4 v: G6 K3 q- a    发改委价监局负责人表示，在我国政府一方面简政放权、一方面加强市场监管的背景下，汽车业《反垄断指南》的出台将给经营者提供更为清晰的行为指导与合理预 期，促进经营者主动遵守《反垄断法》，促进我国汽车市场的有效竞争。同时，《反垄断指南》将提高执法透明度，保障被调查企业的抗辩权。
    在工作程序上，发改委下一步将委托有关方面开展针对性的课题研究，在此基础上争取一年内形成《反垄断指南》初步草案。
发改委价监局官员指出，考虑到汽车市场产业链长、牵涉众多利益相关方、各类横向纵向竞争行为的表现复杂多变等因素，《反垄断指南》的最终出台可能需要一个比较长的过程。
    《反垄断指南》研究起草的过程将是开放的。形成初步草案后，发改委将广泛征求有关方面的意见，在充分研究和论证的基础上形成成熟的草案，并按法定程序讨论通过后由国务院反垄断委员会发布。
    发改委价监局副局长卢延纯说，基于以往的执法实践以及我国目前执法阶段的认识，研究起草《反垄断指南》时应注意遵循四个原则。
    一是要立足本土，从实际出发。一些国家和地区在汽车领域的反垄断规制方面都进行了很长时间的探索，并建立了相对完善的制度，出台了相关制度和指南。因此在 《反垄断指南》的起草过程中，有必要充分借鉴国际上成熟的经验和做法。同时，一国的法律制度必须植根于本国的现实土壤，汽车领域的反垄断规制也是一样。
    二是不囿于传统框架，写作方式灵活。《反垄断指南》不同于法律法规，在现有法律法规搭建的框架下，《反垄断指南》需要解决的是行业内普遍存在的问题，对行业所关注的重点领域甚至行业内普遍的行为规范进行方向性的乃至相对明确的指引，在反垄断行为方面给予企业明确的预期。
0 m( W5 m- f" W/ S; z) v    三是要避免大而全，应有所侧重。行业内普遍存在的以及一些前瞻性、对于行业发展有着重要意义的问题，肯定是《反垄断指南》所关注的重点。这就要求在尽量涵盖全面的前提下，坚持有所侧重。
    四是要充分论证，坚持时间服从质量。对于当前亟待规范的汽车行业而言，《反垄断指南》的制定有着一定的紧迫性，但《反垄断指南》的制定过程，也是一个充分 论证和广泛征求意见的过程。因此，《反垄断指南》的制定要慎之又慎，要充分发挥政府机关、司法机构、企业、协会以及专家学者的积极性，在充分论证以及广泛 征求意见的基础上，争取达成最大限度的共识。
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