交通运输部颁布《出租汽车经营服务管理规定》

新手上路

    日前，交通运输部颁布了《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2014年第16号，以下简称《规定》)，自2015年1月1日起施行。《规定》分为总则、经营许可、运营服务、运营保障、监督管理、法律责任和附则七章，共54条，规定了出租汽车经营许可、安全运营、服务要求和市场监管等内容。
; z9 R/ s7 s2 _! c' s
$ M  B! B3 Z8 ?: `1 o" \
　　明确行业发展定位规范经营许可管理

' q/ D3 W: D+ O3 L% [- g
8 ]7 B  o4 B5 E& x. p. e  b. a$ }　　目前，我国共有出租汽车134万辆，企业8000余家，驾驶员260多万人。由于各地出租汽车发展水平不一，不能很好适应经济社会发展和人民群众的出行需要。特别是由于行业发展定位不科学、法律法规未建立等原因，影响和制约着出租汽车行业健康发展。为此，《规定》明确了出租汽车是城市交通的组成部分，应当与城市经济社会发展相适应，与公共交通等客运服务方式协调发展，满足人民群众个性化出行需要。要求各地按照出租汽车功能定位，制定出租汽车发展规划，科学确定运力规模。同时，鼓励出租汽车实行规模化、集约化、公司化经营，不断提升行业服务水平。
& ^- W) P1 X: N* r* M1 Z

3 M) i8 ~* a0 c  w* r6 P& D$ j　　《规定》依据国务院2004年412号令有关规定，在总结各地已有立法和管理实践基础上，对从事出租汽车经营许可条件、程序及实施主体等作出了规定。从事出租汽车经营服务，应当先取得出租汽车车辆经营权，签订经营协议，并具备相应的驾驶人员、管理制度、经营场所和停车场地等条件。投入运营的出租汽车车辆，应当符合相应的车辆技术条件，配发《道路运输证》。
% `! Y7 o9 L; E2 a- |1 p5 I2 H8 ]' K
6 q) W6 Y- C* A  Q( U6 Z
( I( v4 \% s2 f6 }: b5 F　　规范经营权管理强化运营服务保障

$ i3 f7 d3 I* d+ k: o
$ B% p- `3 ]& |, L　　经营权管理是促进出租汽车行业健康发展的重要内容。《规定》遵照国务院有关出租汽车管理文件精神和要求，明确出租汽车的车辆经营权实行期限制，鼓励通过服务质量招投标方式配置。《规定》建立了市场退出机制，将经营权到期后能否继续经营与服务质量信誉考核结果进行挂钩，体现优胜劣汰导向。对于车辆经营权需要转让的，要求依法办理车辆经营权变更许可手续，重新签订经营协议，明确经营期限为其剩余期限，提示经营风险。
4 r5 G7 ]1 d9 E+ s+ b) w6 X

　　服务是出租汽车行业的本质属性。针对出租汽车经营服务行为不规范、服务质量服务水平不高等问题，《规定》抓住影响服务质量和服务水平的关键环节，系统性地强化出租汽车运营服务要求，对出租汽车经营者的经营行为、设施设备的配备要求、服务标准以及行为准则作出了全面细化要求，为全社会提供规范的出租汽车运营服务。同时从保护驾驶员合法权益的角度作出了相应规定，要求经营者依法与驾驶员签订劳动合同或者经营合同，落实驾驶员休息权，依法保障驾驶员合法权益。
0 M% T) G+ a, T) [/ J; [% t

, n! p0 j0 A; X　　加强市场监管维护运营秩序
8 p( X/ \& B( j6 d/ p2 G

　　2011年交通运输部先后出台了《出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，分别建立了出租汽车企业和驾驶员服务质量信誉考核制度、出租汽车驾驶员从业资格制度。《规定》与现有规章制度进行了有效衔接，既维持了政策的连续性，又进一步强化出租汽车服务质量信誉考核，正确处理好政府与市场的关系，建立更加完善的市场机制，促使出租汽车经营者和驾驶员规范经营、诚信服务。
% A) _8 {" [! V4 U' Z" q' h1 D

; l2 s$ B5 ~$ c4 Z　　针对“黑车”非法运营严重扰乱市场秩序、损害经营者合法权益等突出问题，《规定》要求加强出租汽车经营行为监督检查，会同有关部门纠正、制止非法从事出租汽车经营和其他违法行为，维护出租汽车市场秩序，并明确了相应的法律责任。同时，发挥社会监督的作用，要求出租汽车经营者、道路运输管理机构建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会各界的投诉与监督。
' J4 L' v6 ~% z

: e$ W! k. w, Y& ]5 i　　发展预约出租汽车满足不同人群需求


3 K/ q' d1 E# m* H. O; m　　《规定》借鉴发达国家发展预约出租汽车的实践经验，针对近年来我国出现的面向不同人群需求的新型服务业态，从为市场提供多样化、差异性服务的角度出发，确立了只允许接受预约、不得在道路上巡游揽客的预约出租汽车服务模式，鼓励各地探索发展预约出租汽车，满足市场需求。同时，对于出租汽车电召服务作出了有关规范，为人民群众提供更加便利的出行服务。