反垄断已开6张上亿罚单 专家称会更频繁

澹泊

9日，国家发改委对吉林三家水泥企业开出1.14亿元的反垄断罚单。近期中国反垄断不断扩围，频率也呈增强态势。据中新网财经频道统计，去年初以来，我国开出了6张上亿元的反垄断罚单，罚金总计将近30亿元。专家分析，中国反垄断进入新常态，不分行业、企业性质，只要存在垄断行为就纳入反垄断调查和处罚，也不存在外界所说的“选择性”；加大反垄断力度有助于维护市场秩序、公平竞争的环境，未来反垄断执法会更加频繁、更大规模。

中国反垄断“扩围” 去年以来开出30亿罚单

% s- `" {. O! k: g) g$ F中国反垄断再出重拳。9月9日，国家发改委网站发出公告，吉林省物价局对吉林亚泰集团水泥销售有限公司、北方水泥有限公司、冀东水泥吉林有限责任公司通过会议和签订协议，商定区域水泥价格及执行政策。责成吉林省物价局对这三家实施价格垄断的水泥企业依法罚款共1.1439亿元。其中，对亚泰公司处以罚款6004万元，对北方公司处以罚款4097万元，对冀东公司处以罚款1338万元。
2 r! q5 s' z, F
" ~+ z: _" m- K' I中国政法大学教授、竞争法研究中心主任时建中对中新网财经频道表示，处罚力度还可以再大一点，因为这些企业的行为比较恶劣，而且没有吸取过往被罚企业的教训。

& g( t4 r) X0 C2 s% f/ D( M商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明接受中新网财经频道采访时则表示，对这三家企业的处罚力度拿捏得比较准，在初期，处罚额度不要太高。

发改委给出的处罚额度不高的解释是，考虑到我国水泥产能过剩的情况，上述三家公司达成并实施价格垄断协议持续的时间不长，对市场竞争的损害限于一定的区域范围。
" ]5 i3 R8 P' h* K* I3 H3 d( i
据中新网财经频道统计，自2013年年初以来，中国反垄断调查和处罚不断扩围。2013年1月4日，国家发改委对LG、三星、奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家彩电企业处罚3.53亿元。2013年3月19日，发改委对茅台和五粮液出发了4.49亿元。2013年8月7日，发改委对美赞臣、多美滋、合生元、雅培、富仕兰和恒天然等6家奶粉企业处罚6.69亿元。2013年8月12日，老凤祥、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤等五家金店因价格垄断被罚1009.37万元，上海黄金饰品行业协会被罚50万元。2014年8月20日，发改委对住友、矢崎、精工、电装、NTN和捷太格特等12家日本汽车零部件和轴承企业处罚12.35亿元。2014年9月2日，发改委对浙江保险行业协会和23家省级保险企业处罚1.1亿元。加上9日发改委对三家水泥企业的罚单，自2013年年初以来，中国反垄断已经开出了约29.4亿元的罚单。

4 \2 m, p. G+ u% e“反垄断选择性执法”说法不公平、也非事实

( m- K' L' Q' R; E自从中国开展反垄断调查以来，不时有外界声音称，反垄断是选择性执法，只针对外企。中国欧盟商会和中国美国商会近期相继表示，外资企业在中国反垄断中受到不平等待遇。然而，随着中国反垄断执法不断推进，这种说法越来越站不住脚。

1 J9 m# ~1 J% d1 o5 }2 \2008年8月1日以来，《反垄断法》已经实施了6年。最近被处罚的企业从数量和处罚金额看，国内企业都不比外资企业少。白明表示，从国家的反垄断调查和发改委的处罚来看，根本不存在任何的选择性或针对性。不论中资企业还是外企，只要中国的土地上存在垄断行为和事实，违反了公平竞争，就应该调查和受到相应处罚。

$ l: y1 ~/ Y% E. y( r商务部发言人沈丹阳表示，《反垄断法》实施以来，接受反垄断调查的企业既有中国本国企业，也有外国企业，并非只针对外国企业。在反垄断法面前，所有企业一律平等，不存在“排外”的情况。

而在2014夏季达沃斯论坛上，中国国务院总理李克强9日在跟外国企业家交流时强调，中国反垄断调查所涉及的企业，外国企业只占10%。中国反垄断不针对特定企业，也不搞选择性执法。李克强希望进入中国的外企能够遵守商业道德和法律，公平买卖。
$ t+ n, l; ~; o1 {1 v
国家发改委价格监督与反垄断局局长许昆林日前也表示，对所有市场主体同等对待，这是《反垄断法》的精神，也是执法始终坚持的原则。执法只从垄断行为出发，不管主体性质如何，只要实施了价格垄断行为，都会被一视同仁查处，目的是维护公平竞争的市场秩序，不会因企业性质不同而有所区别。
  Y+ a* |3 K% F5 k" R+ g5 }5 O* |( Q
/ C( M' R* M$ G: L! J9 j“选择性执法的批评是不公平的，也不是实事求是的。”时建中表示，《反垄断法》实施6年来，反垄断调查涵盖了国有、民营企业，中资和外资企业，一律平等，没有法外之地。
5 T+ a& k, }& q, f1 `
% X2 ?( ?. j" l& b; T+ N中国反垄断进入新常态 未来或更频繁

近两年来，中国对违法企业的调查和处罚越来越频繁和引人注目。
0 ^! e, H4 _" l/ A* B
! q' J3 Z5 ^' N1 \: Z! h“过去，我们只针对个别典型和情节严重的企业和案例。”白明向中新网财经频道介绍，以前由于执法能力和制度不够健全。经过6年的经验积累，反垄断执法会越来越完善。反垄断执法在维护市场秩序和维持公平竞争的市场环境，保护消费者权益上将发挥更大作用。
' V9 l' `( j6 p- a2 z5 U
& q' N' U5 r' Q) A9 |' T对于，未来反垄断执法的力度，白明认为，不管是反垄断调查还是处罚，未来肯定会比之前更加频繁，可能会大规模地开展。这一点，从反垄断调查从彩电、奶粉、白酒再到汽车、保险和水泥行业的违法企业，可以看出中国的反垄断行业和企业在不断扩围。
% K$ t: ^5 ~" J2 W* }
近期反垄断处罚不断，赢得了民众的叫好。但也有不少民众呼吁，对水电、石油、天然气、通信、银行、房地产等行业进行反垄断调查。专家分析，一方面这些领域跟人们生活紧密相关；另一方面这些领域多数是行政垄断。

! s* Z3 I! Z" \3 m: ~2 X% m+ X( |2 E时建中对中新网财经频道分析，确实中国反垄断进入了新常态：不管任何的行业或者企业，只要存在垄断行为就会纳入反垄断调查和处罚。但他指出，反垄断进入新常态后，执法力量和执法水平需要加强。反垄断处罚力度也不是越大越好，而是根据企业违法行为对竞争者和消费者利益损害程度依法、按比例原则查处。