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旅游业是极具发展潜力的“朝阳产业”,是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的“绿色产业”。近年来,省委、省政府将旅游业作为调结构、转方式的重要切入点和突破口加快培育,把省级旅游发展专项资金提高到3亿元,多次召开促进旅游业发展的大会,先后出台《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》、《河北省旅游业十二五规划纲要》等一系列政策措施,努力实现河北省由旅游资源大省向旅游强省的跨越。
& Z, l6 T6 n+ S- ?& w5 B( F; q+ D 2013年,在省委、省政府的正确领导下,全省旅游业深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,紧密围绕建成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大目标,按照“整体抓提升、重点求突破”的发展思路,突出抓好景区整改提升、旅行社综合整治、旅游形象品牌塑造、重点客源市场开拓、《旅游法》宣贯等重点工作,推动全省旅游业实现了平稳较快发展。全年共接待海内外游客2.71亿人次,旅游总收入达到2010.1亿元,分别比2012年增长17.7%和26.6%,提前两年完成“十二五”预定目标,为全省稳增长、调结构、扩内需、惠民生做出积极贡献。
3 d6 {4 E5 u; q. { 当前,河北省正着力推进经济结构调整,着力提高发展质量效益,着力加强生态环境建设,着力保障改善民生,坚定不移走绿色崛起之路,努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。这必将为河北省旅游业加快发展提供更多机遇、注入更多活力。4 y: V% N1 E: D& u
做好顶层设计,完善“两环两沿”产业布局
% z/ z& u$ Q% F3 i' o$ i) h& c 河北环京津、沿渤海,区位和市场优势明显,旅游资源丰富,自然风光秀美、文物古迹众多、特殊资源荟萃。河北省是全国唯一兼有海滨、平原、湖泊、湿地、丘陵、沙漠、高原的省份,地形地貌齐全,现有国家级风景名胜区、森林公园、地质公园和自然保护区60处,国家级文物保护单位278处,世界文化遗产3处(长城、避暑山庄及外八庙、清东西陵),国家级历史文化名城5座(承德、保定、邯郸、正定、山海关)。全省有西柏坡等一大批全国闻名的红色旅游资源,有驰名中外的沧州武术、吴桥杂技和永年太极等国家级非物质文化遗产132处。
i. v# C1 l: y- [ 在省委、省政府的正确领导下,全省旅游系统始终坚持“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的总要求,不断夯实基础、完善制度、强化措施、强力推动,先后制定出台多项措施,明确了环首都、环省会、沿渤海、沿太行山的“两环两沿”旅游业发展新格局,树立了“诚义燕赵 胜境河北”旅游品牌新形象,谋划推出了承德—秦皇岛—唐山省级精品旅游环线和保定“两白一山一城”、石家庄“环省会”两条市级精品旅游线路。
' e! k- a) F9 C6 L B: x 围绕“两环两沿”全省旅游业发展布局,河北省先后编制完成了沿海、沿太行山、环省会旅游业发展总体规划,以及京津冀自助旅游、河北精品旅游线路、文化旅游、工业旅游、温泉旅游、购物旅游、旅游度假区发展等10个省级重点旅游规划,并引导各市编制区域旅游发展规划和各类专项规划,全省基本形成了科学合理的规划体系。围绕叫响“诚义燕赵 胜境河北”这一旅游品牌,省旅游局按照传统媒体与新兴媒体齐抓,形象宣传与产品营销并重的原则,全力打造省内齐动、区域联动、内外互动的大宣传、大推介、大营销格局。
/ C( I: {8 T+ k3 U! t: ` 同时,全省绝大多数市和重点旅游县都把旅游业确定为支柱产业、主导产业或先导产业,出台政策、加大投入、加快培育,形成了党委政府统一领导、相关部门齐抓共促、社会各界积极参与的“大旅游、大产业、大发展”格局。石家庄正在加快建设省会旅游目的地城市,承德着力建设“国际旅游城市”,秦皇岛加快实施“旅游兴市”战略,张家口将旅游业列为全市四大主导产业之首。
! F- c6 B! Q) w2 T) c' t% j 到目前,河北省旅游产业已形成了较为完善的产业体系。全省开放景区达600多家,其中4A级景区113家、5A级景区5家;星级饭店467家,其中四星级以上饭店129家;旅行社1300多家;特色旅游商品、纪念品近300种。作为增加就业的重要渠道,旅游业带动了全省数百万人就业,数十万农村剩余劳动力实现就地转移,充分发挥出旅游业“兴一业旺百业”的作用,为全省保持经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
7 x% s4 E3 T$ _* j6 ] 强化政府引导,提高市场创造力竞争力
) w! \. z3 }1 `+ @ 近年来,河北省不断完善促进旅游业发展的政策措施,加大资金投入、基础设施建设、项目审批、土地利用等方面的扶持力度,激发了社会各界投身旅游、参与旅游的积极性,旅游行业各部门、企业大力开发旅游、开发市场,提升产品、提升服务,河北旅游核心竞争力不断增强。8 D9 z9 o7 ]. k4 U/ Y
按照“突出重点、培育龙头”的原则,河北省不断加大对4A级以上景区和省级重点旅游项目的支持力度,通过财政资金的引导带动更多民间资本投入到旅游项目建设和产品升级改造当中。2013年,在旅游项目建设中,以奖代补资金拉动投资40亿元,贷款贴息资金撬动金融机构贷款5.4亿元。为提升旅游景区基础设施和旅游服务水平,从2012年开始,河北省在4A级以上景区中连续三年实施整改提升工程,两年来全省用于景区整改提升资金33亿元,财政补贴资金3亿元,景区自筹资金30亿元,补贴资金的引导、撬动作用显著。# D4 h+ a9 m, D8 B9 r
与此同时,河北省大力推进战略性、结构性重点旅游项目建设取得显著成果,去年全省实际完成旅游投资410亿元,比2012年增长7.9%,全省旅游投资总规模超6000亿元,在建项目单体项目投资额超13亿元,项目总规模和单体规模创历史新高。北戴河新区、唐山湾国际旅游岛、野三坡、崇礼滑雪、广府古城等项目建设成效明显,项目结构不断优化。3 H9 ?: F% [& Z k4 i% P' {
在旅游市场开拓方面,为广泛调动省内外旅行社和有关企业宣传推广河北旅游、拓展海内外来冀旅游市场,2012年,省旅游局在深入调研的基础上,研究出台并实施了《河北省旅游局游客招徕奖励办法》,列支2000万元专项资金,对组织赴河北省旅游的大型团队、旅游包机(船)、旅游专列给予补贴,对为河北输入客源成绩突出的旅行社给予奖励。此举极大调动了省内外旅行社、航空公司为河北省输送游客的积极性,中远程大型团队数量明显增加,2013年共促成开通赴秦皇岛、石家庄、张家口、承德、衡水、邯郸旅游专列及冠名列车300多列次,开通俄罗斯、韩国、泰国等来冀旅游包机近400架次。
8 a* @: h: u* K$ [$ O* L 围绕培育“一大两小”精品旅游线路,省旅游局引导相关地区旅游管理部门和旅游企业,以市场为导向整合优势资源,成立了“承秦唐”和“北太行”两个区域旅游营销联盟。同时,推动省内重点旅行社、相关景区、饭店、购物点与目标客源市场有关旅行商合作,结成河北旅游市场营销联盟,进行捆绑销售,合力拓展市场,形成长效机制。
8 }+ n4 k8 k' k9 Y2 b 为加快产业转型升级,河北省还大力引进战略投资者和海内外知名旅游企业落户河北,推动实现与省内旅游企业联营重组,做大一批骨干旅游企业。已引进10余家旅游品牌集团,20多个国家(地区)的投资商、10余家国内大型企业集团投资河北旅游业。特别是结合产业结构调整,省内大型企业也把旅游作为投资热点,省建投集团、开滦集团、冀中能源集团、新奥集团等都已成为河北省旅游市场的投资主体。河北省积极鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式,积极培育大型旅游集团,提高旅游市场核心竞争力。8 B2 Y8 o! Q/ K! }; I
创意宣传营销,唱响“诚义燕赵 胜境河北”
5 ]; ~7 Q9 G2 Q# e; D% C3 I 旅游业是“注意力经济”和“形象产业”,需要强有力的宣传推介和营销传播。围绕“诚义燕赵 胜境河北”旅游品牌形象,省旅游局按照传统媒体与新兴媒体齐抓,形象宣传与产品营销并重的原则,全力打造省内齐动、区域联动、内外互动的大宣传、大推介、大营销格局。
/ i+ v7 [0 J0 ~5 X7 @1 {6 \" l: w 坚持用好核心主流媒体平台,充分发挥新媒体优势,倾力打造“诚义燕赵 胜境河北”形象品牌。2013年,河北省继续在央视《朝闻天下》、亚洲电视台投放河北旅游形象广告的同时,全年在央视、新华社、经济日报、中国旅游报等国家级媒体和河北日报、河北电视台等省内主流媒体上播发旅游新闻2400余篇(条)。同时,开通河北旅游官方微博,粉丝数量由30万人增至210万人,增速在全国省级旅游局官方微博中排名第一。
' c6 P1 A5 W6 t$ F+ S+ Y- s+ I 去年,省旅游局还组织开展了“全国网络媒体河北行”、“全国知名作家看河北”、“新浪名博行走河北长城”等系列活动。“全国网络媒体河北行”活动制作专题27个,刊发文字、图片6000篇,发布微博2000条,百度检索链接达2000万。“全国知名作家看河北”活动,邀请了高洪波、蒋子龙、汪国真等20位全国知名作家来河北省考察采风,以文学形式反映河北旅游风光。“新浪名博行走河北长城”系列活动因其形式创新、效果突出,获得了国际传媒大奖艾菲奖提名奖。
9 N$ E4 W9 t. \* u 在旅游营销过程中,省旅游局不断强化模式创新。在开拓境外市场方面,坚持“一国一地一策”方针,以组建“河北旅游市场营销联盟”为抓手,加强与重点客源地大型批发商和主流媒体对接合作,拓宽客源引进渠道。2013年省旅游局累计组织参加境外展会和市场推广活动10余次,均取得较好效果。在全国入境旅游普遍增长乏力的形势下,河北省逆势上扬,全年接待韩国游客增长22.85%,俄罗斯游客增长9.26%,台湾游客增长6.09%。% g( ^8 w S( S+ `7 G- U
针对国内旅游市场,首先是打透京津核心客源市场,编写《河北旅游北京市场营销手册》,引导省内各市县对接京津大型旅游集团、旅行社、自助旅游机构等,开展点对点直销。同时,依托京港澳高铁旅游市场推广联盟优势,组织赴高铁沿线地区开展旅游推广活动10余次,推动成立“京港澳高铁旅行社联盟”,河北省累计接待联盟成员输送旅游团队上千个。
& s- G5 b/ c5 v! Q# \$ X: Y' ]3 F 此外,河北省举办了系列大型宣传营销活动,均取得了显著的市场效果。结合“俄罗斯中国旅游年”,河北省举办了系列旅游推广活动,成立了俄罗斯市场河北旅游营销联盟,推动避暑山庄与圣彼得堡夏宫正式缔结友好合作关系,有力拓展了俄罗斯客源市场。同时,省旅游局围绕河北省与美国艾奥瓦州结好30周年,举办了旅游推广系列活动,并与艾奥瓦州经济发展部签署旅游合作备忘录,推动赵州桥与艾奥瓦州罗斯曼廊桥缔结姊妹桥关系,建立了河北旅游美国市场营销联盟。- }4 L! T- c" D7 `$ [& O3 t0 s+ o
去年,省旅游局和石家庄市政府联合承办第十八届中国北方旅游交易会,吸引21个国家和地区及国内30个省(市、自治区)1000余个涉旅单位参展,业内参会人员近万人,公众参观达20万人次,企业间签署合作协议9100余份,协议组团20.8万人次,为旅游业及第三产业的快速发展起到了积极促进作用,显著提升了河北旅游整体形象和知名度。- ], h N& X! ]
改善基础设施,旅游惠民激发出游热情
: w& Y$ W# m& A0 L3 d2 e 为了给游客提供更便捷和人性化的旅游公共服务,省旅游局积极协调、大力推动,不断健全完善旅游基础设施和公共服务设施。围绕环省会、承秦唐、石保张等精品旅游线路重要节点,加快推动建设了一批集旅游咨询、餐饮服务、票务预订、酒店住宿、旅游购物等于一体的大型旅游服务综合体项目。邯郸、保定、唐山南湖、承德木兰围场以及张家口沽源和张北草沿天路等多个旅游集散中心,西柏坡旅游综合服务区、灵寿太行山区旅游综合服务体加快建设,部分即将竣工并投入使用。1 Q: I9 T; v n7 J& E
着眼破解景区交通瓶颈,在现场勘察、深入调研基础上,省旅游局制订了《河北省重点精品旅游线路重点交通路段建设方案》,推动旅游与交通深度合作,推进建设精品旅游线路重点交通道路,加快破解“景区最后一公里”问题。
& W4 t- I9 D" | 去年,河北省进一步加快建立智慧旅游体系。健全完善了河北旅游资讯网、英文网、旅游虚拟体验网,并开通了全省旅游短信平台,推动河北旅游媒体资源网正式上线运行。智慧旅游景区建设全力推进,研发了智慧景区试点电子导游应用系统,已经在全省13家试点景区完成推行应用。省旅游局还编制了《红色旅游电子书》,开发出《红色旅游信息化管理系统》,利用网络技术加强红色旅游的管理、宣传与推广。
* n% C1 g% I6 w! g' f6 M) \ 同时,全省各地都在加快推进智慧旅游建设。秦皇岛智慧旅游指挥中心已经建成并投入使用,北戴河重要交通节点和重点景区实现wifi覆盖。山海关乐岛景区开创二维码和二代身份证双向智能验证系统,建设系统网络销售平台,全年网上销售电子票超过10万张。保定市组建了信息中心,投资200万元改版升级了旅游政务网、旅游资讯网,推动建设“3D实景虚拟游”大型互动平台。承德市与腾讯QQ等网络公司合作,量身定制承德旅游“十大旅游攻略套餐”。# j: ?" h) q8 x
近年来,河北省还开展了“河北人游河北”“河北旅游惠民大拜年”等多项旅游惠民活动,刺激旅游消费的同时,也让全省民众分享旅游发展成果。在刚刚过去的春节黄金周,河北省旅游接待人数再创新高,除了越来越丰富的冬季旅游产品和众多饶有趣味的节事活动,全省近200家景区和饭店等旅游企业统一开展的“河北旅游惠民大拜年”活动也进一步激发了民众的出游热情。河北省是人口大省,通过开展“河北人游河北”等活动,为人民群众旅游休闲创造良好条件,可以充分发挥自身客源市场优势,促进河北省旅游休闲产业发展。. ^' k- U* }5 ?/ V- j" N8 p# D
《国民旅游休闲纲要》出台后,河北省各地纷纷出台惠民举措。石家庄市启动了“国民旅游休闲”系列活动,通过门票优惠、提升服务等措施,进一步满足人们旅游休闲需求。邯郸发行“邯郸旅游一卡通”,实现“一卡在手,游遍邯郸”,推动邯郸人游邯郸,以让更多的市民共享旅游业发展的成果。此外,自2011年5月19日首个“中国旅游日”以来,每当这一天前后,河北省各地都推出各种旅游节庆活动和惠民措施,宣传旅游,鼓励百姓出游。 r1 W4 Y! L/ M; \0 V
河北省各级旅游部门还积极倡导《旅游法》有关文明旅游、健康旅游的规定,引导旅游者自觉遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地宗教信仰和风俗习惯,注意公众场合特别是涉外场合的言谈举止,爱护旅游资源,保护生态环境,使遵守文明旅游规则成为广大旅游者的共识和行为准则,争做中华文明的传播者和中国形象的展示者。3 |4 \$ e! G) r4 h
发展乡村旅游,旅游扶贫改变乡村面貌" H- s0 `% _, |+ E7 u
河北省是农业大省,拥有丰富的乡村旅游资源。目前全省有400多个乡镇和1800多个村开展乡村旅游,带动村民直接就业超过15万人,乡村旅游已经成为有效提升乡村环境、促进新农村建设、推动城乡统筹发展的有效抓手。近年来,河北省下大力实施乡村旅游富民工程,在规划、培训、宣传和项目资金等多方面加大扶持力度,打造了一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范点,带动乡村旅游发展升级。
! h: m s; Q9 c, _' t0 x( J 在加快编制全省乡村旅游整体规划的同时,省旅游局加强指导重点片区、重点村镇的具体规划编制,通过送标准下乡,集中培训与针对性辅导相结合等方式,提高乡村旅游人员业务素质和服务水平。整合全省休闲农业和乡村旅游资源,推出了一批乡村旅游精品线路,包括8条省级精品线路。) P6 {. S) o5 b4 w5 |3 R' w
在发展资金扶持方面,河北省去年安排省级旅游发展专项资金1000余万元,对60多个乡村旅游项目予以支持,重点结合全省深化加强基层建设年活动和农村面貌改造提升行动,以及燕山—太行山集中连片贫困地区的扶贫工作,对其中具备乡村旅游发展基础的村,扶持完善旅游基础设施,提升乡村旅游发展水平。) R0 R$ l P* d8 O2 N- Z6 h
在新一轮扶贫开发中,旅游扶贫是一个重要的突破口,旅游扶贫有利于充分发挥当地群众的主体作用,有利于发挥旅游业的综合带动功能,是贫困地区群众受益最多的产业。去年7月5日,国家旅游局在阜平县天生桥瀑布群景区召开阜平旅游扶贫工作现场会,并举行了阜平“国家旅游扶贫试验区”授牌仪式。国家旅游局和省旅游局共同研究出台多项措施支持阜平旅游扶贫,为探索建立旅游扶贫开发新模式积累经验。2 E* Q& x9 n9 j% p& s5 `
河北省的62个国定、省定贫困县的近700万贫困人口多集中分布于燕山、太行山与黑龙港流域。研究发现,河北省的贫困县区与旅游资源富集县区的资源吻合度高达80%,与“两环两沿”战略布局等的政策吻合度亦相当占优,同时由于旅游业自身适用性强、产业链长、带动力大、富民增收效果明显、剩余劳动力转移便捷等特性,旅游扶贫正在成为改善民生的重要政策抓手。
2 K1 t) Y. r; v/ N% ? 在深入开展党的群众路线教育实践活动中,由省旅游局领导班子带队的7个调研组分别到涞水县松树口村、永清县杨家营村、秦皇岛北戴河区西古城村、兴隆县眼石村、张北县喜顺沟村、迁西县太阳峪村、承德县新杖子乡调研乡村旅游发展,与群众零距离接触,开展面对面交流。对于群众反映最为集中的基础设施建设、加强旅游培训和资金政策支持等问题,调研组都提出了具体的解决对策和建议。
) c6 e% q- w! O3 M 河北省正在加快休闲农业与乡村旅游建设,支撑全省旅游业发展成为战略性支柱产业的重要支点,加快打造一批在全国具有知名度和美誉度的乡村旅游主题片区和特色乡镇,使河北省休闲农业与乡村旅游成为全省农村经济发展中最具活力的经济增长点,使其成为旅游扶贫、旅游富民的重要突破口。
9 t6 r$ k0 ^! e' G9 a. G8 h 全面整改景区,提升品质打造旅游精品" c/ {& A# G: ^9 ?7 F# `! f% r2 ?
景区是旅游业核心要素,4A级以上景区更是代表着一地的旅游形象和产业发展水平,从2012年开始,河北省在4A级以上景区中连续三年实施整改提升工程,针对景区配套设施和管理服务中存在的突出问题,明确重点任务和阶段目标,限期整改,全面提升。2012年全省用于景区整改提升资金11亿元,新建改建停车场103个、改造装修游客中心6.56万平方米、新增旅游厕所118座、新增新换标牌1万块。& ?0 ?$ ~5 X; Y+ _
2013年,是全省景区质量整改提升工作的攻坚年,河北省继续把抓好景区整改提升摆在全省旅游工作的突出位置,围绕整改目标,强化督查推动、典型带动、资金撬动,以大投入、大建设,促大整改、大提升,全年全省投入整改资金22亿元,是2012年的2倍。全年全省4A级以上景区新建、改建停车场113个(新增面积110万平方米),改扩建游客中心面积20余万平方米,新增换游客服务设施1230余项,新改建旅游厕所306座,新增换标牌1.5万块,景区基础服务设施得到明显改善。整改中,越来越多的景区注重设施的实用性、人性化,注重从游客需求出发,生态停车场、生态步游路、步栈道的建设数量大幅增加。而且,很多景区积极改善厕所布局,实现了游客步行15-30分钟就有一座厕所,在游客中心增加或完善了无障碍通道、饮水机、轮椅、充电器、意见箱等设施设备,服务功能更加完善。此外,景区更加注重文化特色,绝大多数景区都对标识标牌进行了统一设计,不仅风格一致,更凸显了景区特色和文化品位。; @0 L* z0 p- C+ F/ z2 V1 Z% R, R5 V
通过不断深化整改,大部分景区标准化、精品化意识显著提高,涌现出越来越多的建设精良、管理规范的精品景区。野三坡景区将整改提升与灾后重建结合,立更高标准、建更美景区,创造了感人的“三坡精神”。白石山景区用心做事业,将景区当做艺术品打造,细节之处见人情,加强精品化建设,成为河北省景区一枝新秀。娲皇宫景区严抠标准,将完善标准与景区特色相结合,在标准中体现文化特色,在文化中体现标准要求,成为冀南景区创建典范。驼梁景区整改资金困难,就动员所有干部员工亲自上阵,肩扛手提,运送沙子水泥石子,修桥铺路,抢抓工期,景区面貌焕然一新。$ }. o/ j) _" P8 D X# z7 b* s. j% Q; _
为促进河北省4A级以上景区建设、管理的提升,结合全省开展的景区质量整改提升活动,营造全社会关注旅游、支持旅游的良好氛围,2013年,省旅游局在全省开展了4A级以上景区质量社会监督工作,聘请500名景区质量社会监督员,配套开发网络管理系统,将业内监督转为全社会共同监督。同时,还让科研院所、旅游院校的专家主导景区检查验收,坚决杜绝景区整改走形式、走过场,务求真整改、真提升。到2013年年底,全省通过验收景区51家,给予内部和行业警告景区60家,摘牌1家。
! X% p+ h6 T2 E/ S# @% k 综合整治市场,规范服务提高游客满意度1 h6 v" @& N' B, R9 x4 e; ^
人民群众满意不满意是衡量旅游业发展水平高低的根本标准,河北省把提升管理服务水平作为考核旅游业发展的硬指标,持之以恒地规范旅游市场秩序。4 z$ c5 c7 d- H7 ]
河北省去年全面开展旅行社综合整治,对全省旅行社、分社、服务网点进行全方位、拉网式检查,累计检查执法6700多人次,检查旅行社1228家,占总数的90.8%。针对检查中发现的问题,下发整改通知书528份,占检查旅行社总数的43%。目前已处理涉嫌违法违规案件1起,对2家设立社及分社所在市旅游主管部门进行了约谈,限期整改和行政处罚旅游企业400多家。通过一年的专项整治,全省旅行社市场的违法违规经营基本上得以扼制,企业管理水平和服务质量进一步提升,旅游市场秩序明显改善。
; R& I3 f5 R0 G 经过近两年的努力,河北省于去年9月30日正式发布实施《旅行社等级划分与评定》地方标准,旅行社标准化管理工作走在了全国前列。为保证此项标准科学、规范、有效的贯彻实施,省旅游局制定了《河北省旅行社等级评定管理若干办法》和具体实施方案。今年,河北省将以旅行社等级评定作为规范企业经营管理、推动企业做大做强的重要抓手,推动旅行社市场进入规范经营、科学管理、诚信守法、优质取胜的良性轨道。0 M) o) g. A3 M! \- \/ ]0 q% L! ^
同时,河北省旅游部门积极推进旅行社责任保险统保示范工作,去年全省参加责任险统保示范项目的旅行社854家,投保率为64%。及时受理旅游投诉,全年处理旅游投诉案件108余起,为游客挽回直接经济损失6.9万元,旅游投诉结案率100%,游客满意率达到95%以上。
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