“打非治违”统一行动中多起暴力抗击交.警执法

小鹿

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    9月5日，河北省邯郸市JJ对一辆超限货车进行检查处理时，车主和两名同伙拒不配合检查，砸坏执法拖车，轧伤执法JJ。同样在邯郸，9月11日，一辆无牌轿车在遇到JJ检查时突然加速强行闯卡，将一位JJ拖行30余米后逃逸，造成JJ全身10处骨折。

    近期，河北省GA交管部门开展“打非治违”统一行动，就在GA机关集中整治交通违法行为的同时，却发生多起暴力抗击JJ执法事件，造成多名JJ受伤。

    “随着城市发展进程的加快和机动车、驾驶员保有量的快速增长，JJ部门不断加大对酒后驾驶、无证驾驶、超速行驶等各类严重道路交通违法行为的查处力度。然而，与此同时，暴力抗击JJ执法案件却不断增多。”河北省GA交管局队伍管理处处长苏正军说。

    执法屡遭暴力抗击

    9月11日上午，邯郸市JJ在城区多处设卡严查各类交通违法行为。在邯郸市滏河大街与北环路交叉口检查点，JJ拦停一辆无牌轿车进行检查。在JJ王亚已经拉住驾驶室车门的情况下，驾驶人突然启动车辆加速强行闯卡，将JJ拖行30余米后逃逸，导致王亚被同向行驶的厢式货车前轮碾轧，造成全身多处骨折，仅肋骨骨折就有8处。

    事实上，类似的拖行JJ案件并不偶见。2014年3月6日，河北省唐山市一名酒驾司机强行闯卡并拖带协警数百米；2014年8月28日，邢台市一名JJ在对一辆无牌车辆进行检查时，被司机驾车拖拽1500多米后，甩在路边；2014年12月18日，沧州市一名JJ与同事查酒驾时，被一男子驾车拖行1000余米。从全国范围来看，今年3月，上海闵行发生的拖行JJ致死案件最为恶劣。

    此次邯郸拖行JJ案件发生后，肇事司机周某于3天后投案自首，随后车主及另外一名涉案人员归案。周某交代，涉案车辆临时牌照已经过期，看到JJ设卡检查，担心受到处罚，抱着侥幸心理试图加速闯卡一跑了之，没想到将JJ拖出数十米造成严重伤害。

    侥幸心理是暴力抗击JJ执法的一个原因，但也有一些当事人完全出于故意。2014年2月18日，衡水一辆“黑客车”闯卡逃逸过程中，多次撞击追来的JJ；2014年6月11日，邯郸临漳大队民警在对一民办学校运送学生的客车进行安全检查时，被校长与十多名不明身份的人员殴打，3名执法人员受伤；今年1月8日，石家庄JJ在处理一辆违停**车辆时，两名男子将执勤协警殴打致伤。

    河北省交管局不完全统计显示，2014年至今年5月，河北全省共发生有媒体报道的严重暴力抗击JJ执法案例13起，造成19名交(协)警在执勤一线受伤，案件涉及衡水、唐山、邢台、邯郸、石家庄、沧州6地。“此数据尚不包含辱骂推搡、对JJ拳脚相加等轻微抗击执法事件，而这类行为几乎每天都在发生。”河北省交管局相关负责人对《法制日报》记者说。

    “道路交通管理面临的难度和压力日益加大，为了全力预防道路交通事故、维护道路交通秩序的安全有序畅通，JJ的执法力度必然加强，交通参与者的守法意识和规则意识如果不强，发生交通违法后极易与JJ产生冲突。”苏正军说。

    面临不良执法环境

    今年6月初，一段“衡水景县JJ与群众互殴”的视频在微信朋友圈流传，关于“JJ打人”的话题立时成为舆论讨论的热点，网络一时充斥着对衡水JJ的批评。然而，事实真相却是JJ在查酒驾时遇到暴力抗法。

    6月5日下午，景县JJ开展治理酒驾行动，一辆小轿车在遇到检查时突然调头逆向逃窜，执勤民警果断控制住该车。经酒精测试，驾驶员王某涉嫌醉酒驾驶。在被带离做进一步处理时，3名随车醉酒男子下车后辱骂、撕扯、殴打JJ，其中1人还躺在车前阻碍JJ对车辆进行暂扣。而网传视频反映的正是执勤民警制服3名暴力抗击执法人员的过程。

    有舆情分析师认为，GA民警处在社会矛盾冲突的最前沿，很容易受到个别利益受损民众的攻击，并成为他们发泄的对象。而就社会关注而言，舆论一般更多地把目光聚焦在民警执法权是否正确行使上，而较少关注民警权益的保障，甚至在一些执法过程产生冲突后，舆论出于同情弱势群体的心理，会在一定程度上模糊对事实的判断。

    9月5日，邯郸发生超载货车司机暴力抗击JJ执法案件，3名男子**阻挠执法人员对货车进行检测，一名男子直接驾车从JJ脚上轧过去。当受伤JJ坐在地上无法站起时，3名男子却起哄大喊“JJ讹人了，JJ碰瓷了”，造成大量群众围观，使交通拥堵长达4个小时。

在日益复杂的执法环境中，JJ作为执法者既要面对行为违法的执法相对人，又要考虑到社会与公众的关切，在一些法律意识淡薄、态度**蛮横的违法者面前，很难做到保护自身合法权益。

    在中央司法警官学院教授刘艳玲看来，尽管相关法规对保护民警执法权益作了规定，但存在操作性不强、处罚偏轻、缺乏威慑力等问题，特别是在处理**中缺乏明确法律依据，影响了民警良好执法环境的形成。同时，“骂不还口，打不还手”的执法理念，也不排除客观上助长了暴力抗法者的嚣张气焰。

    “JJ面临的执法环境不良状况是造成暴力抗击执法问题的主要根源，其中既有交通法规宣传滞后、群众法律意识和安全意识浅薄、JJ执法业务能力不强、执法不规范不文明的问题，也有相关立法和社会舆论忽视民警执法权益、民众对执法人员戴着‘有色眼镜’的无奈。”刘艳玲说。

违法行为成本过低

    衡水市景县暴力抗击JJ执法案件发生后，醉驾当事人王某因涉嫌危险驾驶罪被依法刑事拘留，暴力抗法的3名男子，1人被依法刑事拘留，另两人分别被处以行政拘留10日、罚款500元的处罚。

    今年5月，河北省交管局通报了2014年以来发生的12起严重抗击JJ执法事件。苏正军表示，这12起案件发生后，每一起暴力抗击JJ执法案例中的当事人都无一例外的受到了法律制裁，绝大部分人员被追究了刑事责任。

    然而，在诸多暴力抗击JJ执法案件中，由于取证困难和执法力量所限等原因，暴力抗法人员受到刑事或治安处罚的只是少数，甚至在一些案件中，当事人与现场群众不支持配合执法人员取证，致使暴力抗法行为难以认定，在一定程度助长了抗法行为人的气焰。

在暴力抗法案件中，不法分子最大的违法成本即有可能构成犯罪并且承担刑事责任。按照刑法相关规定，暴力抗法行为以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，构成妨害公务罪，所以一些暴力抗法分子被依法以妨害公务罪追究刑事责任。

    据了解，尽管人民JC法及人民JC使用警械和武器条例等都对**作出规定，明确危及人民JC生命安全的，经警告无效，JC可以使用武器。不过，针对一般的暴力抗击JJ执法案件，这些规定并不适用。河北省交管局相关负责人介绍，是否构成犯罪以及构成何种犯罪，需要看暴力抗法者对被害人造成的伤害如何，如果伤害仅是轻伤或以下，则定妨害公务罪；如果构成重伤或以上则定故意伤害罪或相应罪刑。“对于没有造成严重后果的暴力抗法者，可能只是教育或者治安拘留15天以下，这样的违法成本实在太低”。

    有专家认为，针对暴力抗击JJ执法案件增多的问题，需要在民警保护自身安全和打击制止违法行为之间，找到法律的平衡点，当务之急是要在现有法律框架内，采取积极应对措施，加大对不法者的打击力度。