3个月后揭晓谜底——国四车限迁与否

谜苏·诗卷

      做为广大汽车经销商的娘家，广东省汽车流通协会的严斐会长最近忙到飞起。2月13日，广东省环保厅发布《关于广东省提前执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告》，从3月1日开始在珠三角地区实施轻型汽油车国五标准。3月4日，珠三角数百家经销商代表、汽车商会代表集体向省府请愿上访，表达行业的诉求。
8 P6 u# ]% ^6 X1 d7 Q      “这实际是沟通出了问题。”严斐接受南都记者独家采访时表示，全省非国五标准库存新车高达20万辆，库存二手车也有十几万辆，“提前执行国五有利于大气环保，每个公民都应积极支持政府决策。但推行这一政策前期调研工作不够，导致厂家没有提前为广东省车商提供国五新车，造成国四车大量库存。而二手车绝大部分是国四车，实施国五后，国四车立刻限迁不能流通，对珠三角地区二手车商打击很大。”她向记者透露，省协会已经通过人大代表向广东省第十二届人民代表大会提交了《取消“限迁”实现二手车全省流通》,十多位人大代表已在议案上签名，“最快可能3个月后将有答复。”
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% d# e( n- u5 H: a6 c6 Q       省内限迁应该取消
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      南都：《取消“限迁”实现二手车全省流通》是一份怎样的议案？

      严斐：对二手车行业来说，“限迁”比“限牌”对行业的影响和打击更大，“国五”标准实施后，按照《广东省机动车排气污染防治条例》（2010年修正本）的第二章第十条的规定，“国四”车就无法在省内流通，这对促进以旧换新、加快黄标车淘汰十分不利，因为我们限制的是“流通”而不是“使用”，而对整个二手车流通行业来说就是一个毁灭性的打击，数万中小微企业面临生存问题。这既不利于环保，也不利于社会经济和社会稳定。
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      所以我们在议案中建议广东省人大对《广东省机动车排气污染防治条例》（2010年修正本）的第二章第十条进行修订。这一条的原文是：“在本省申请机动车跨地级以上市迁入的或者申请机动车由外省迁入本省的，所交验的机动车应当符合迁入地现行执行的国家阶段性机动车污染物排放标准。”

      这意味着广东省各地市之间国五以下的二手车无法互相流通，而只能在本市行政范围内流通。即广州的二手车可以卖给广州的车主，佛山的二手车可以卖给佛山的车主，但是广州的二手车不能卖给佛山车主，反之，佛山的二手车也不能卖给广州车主。可是从整个广东省的大盘子来看，广州的二手车卖到佛山并没有增加广东大气污染的排放。因此省内限迁对环保没有积极的意义。

      这样突然禁止省内城际之间的二手车流通，没有考虑到当前我省二手车市场的实际情况。从2010年推广国四排放标准到今天，已经有580万台国四车上牌，而国五车仅有8万台，未来几年二手车市场主要为国四及国四以下车流通。突如其来的政策引发了市场巨大的反弹。所以我们建议该条应该修订为“在本省申请机动车跨地级以上市迁入的，所交验的机动车应当符合迁入地在用机动车年检标准”。

6 J$ s% C% p2 }, f. W) T4 x/ }% B      简而言之，就是本省内只要年检合格，符合用汽车环保标准的二手车就应该允许迁入。

. n  ]! t  S3 T" b8 e! w# U4 _       经销商应该克制冷静
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      南都：3月4日，经销商和各地汽车商会的代表在广东大厦集合请愿，此事后续情况如何？

      严斐：我们一直在做与政府的沟通工作，发生如此多人的上访事件，我感到遗憾。此事已经得到省委省政府领导的高度重视，第二天，广东省环保厅与省汽车流通协会召开“就我省提前实施机动车国家第五阶段排放标准”协调会。我们希望业内各方要保持理性冷静，以国家、社会、环境保护大局为重，合理合法反映诉求，避免扰乱正常社会秩序。
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      南都：协调会有什么进展吗？
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7 N+ h5 P5 R* ~1 N4 _% s; z' G+ y      严斐：省环保厅相关负责人表示，3月1日珠三角地区提前实施“国五”标准，对汽车行业特别是二手车行业造成了一些影响，省政府及省环保厅的领导都非常重视，希望通过这次的协调会集中搜集行业诉求，再进行下一步的调研。

      我们在会上向省环保厅领导反映了目前由于提前实施“国五”对行业造成的负面影响。由于缓冲器过短，珠三角车商“国四”库存压力非常大；其次，二手车行业由于“国四”限迁，遭受重创，经销商心急如焚。其他代表也在会上详细阐述了打破二手车省内流通壁垒，促进车辆更新换代对环保带来正面影响。
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5 Y* }$ i1 A! E0 N/ s6 d. r/ e      事实上，我们从去年12月份得知我省将提前实施国五标准，就启动了库存调查，并多次向省环保厅反映行业的实际情况，提出了给予适当过渡期、加速二手车流通等建议。

5 D! F5 ^, J7 S/ S8 B        加速二手车省内流通有利于减少空气污染


( ^3 [* y1 E3 f8 x      南都：听说在去年年底的座谈会前，协会进了一些调研，情况是怎样的？
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8 s# p, k  s1 s) n% H/ P      严斐：当时我们获悉国务院已批复同意广东省提前实施国五标准，而且可能近期在全省范围内实施，就在第一时间启动“国四”车辆库存情况调研，对全省的汽车流通行业企业进行摸底调查。去年12月26日，我们把调查结果向全省各地的汽车厂家代表和经销商代表进行了通报。

      我们调查发现，我省近2000家汽车品牌经销商，国四及国四以下排放标准的新车库存在20万台左右，金额达200多亿元。其中，豪华品牌及部分高端进口车库存量在1万台左右，合资品牌库存量在9万台左右。自主品牌库存量在4万台左右。此外，商用车，包括商用客车和货车，库存量在6万台左右。
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" [! {& A, `$ B6 d      这种情况是非常严重的。有些单店国四库存车超过100台的汽车品牌就占45%，甚至有个别品牌单店的国四库存车辆超过200台。而且临近年底，有部分汽车厂家增加对经销商的供货量，导致经销店的库存数量都有不同程度的增加，因此，国四库存车的总量还有可能上升。很多国四车辆库存都是属于老款滞销车型，如果一旦实施国五，就会面临无法出售或是降价甩卖的情况，经销商将会蒙受巨大损失。当时我们就估算，要消化20万台的库存，要半年到一年的时间，而商用车可能需要的时间更长。
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) A( T$ F9 m7 w1 q7 G      南都：当时的座谈会后，有无把相关情况向环保厅反馈？
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      严斐：座谈会第四天，12月30日，我们就把调研的情况和座谈的情况形成了《关于促进二手车流通，加速黄标车报废，减少空气污染的建议》，并提交给了环保厅。根据以往的经验，广州、深圳等一线城市可能会率先开始执行国五标准，之前国四标准的实施也是这么来操作，如果仅仅只是广州先行，而不是整个珠三角同时一起实施，影响还不是那么大，但没想到突然在2月中旬开始整个珠三角推行。
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, N) e8 f2 ]  a. e, P2 }, ^# J      深圳是3万台，广州1万台，佛山、东莞、中山分别是9千台、8千台和5千台。这五个地区的二手车库存量就占了全省总量的76%。这些地区的新车库存量、汽车保有量、二手车交易量都占全省总量的60%以上，一旦提前实施国五，这些地区的汽车流通行业必定会受到严重打击。
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7 A8 I7 n- ]! J2 r% n      事实上，“限迁”并不能改善空气质量现状，取消“限迁”对环保更有利的观点。由于按照市场规律，排放标准低的汽车一般流向经济欠发达地区，这些地区汽车保有量相对较低，迁入一些排放标准低的汽车，对当地空气质量的影响十分有限，而且能达到均衡全省各地汽车排放，改善空气污染的目的。
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名字上有个Y

  加速二手车省内流通有利于减少空气污染

梧桐树

提前执行国五有利于大气环保，每个公民都应积极支持政府决策。