承德投千亿元建环京津1小时交通圈

新手上路

　　导语：承德早已制定了自身的交通一体化发展规划，项目总数达61项，投资总额达1236.7亿元，力争在2020年形成环京津县与京津之间1小时交通圈。

　　在9月4日召开的京津冀协同发展领导小组第三次会议上，国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽指出，京津冀要在交通、生态、产业三个重点领域率先突破。而承德市将有突破，其首个京津冀协同交通一体化项目，即国道111线南大梁隧道项目将在9月15日主体全部完工，并计划在今年11月初通车。
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　　承德市交通运输局方面透露，承德早已制定了自身的交通一体化发展规划，项目总数达61项，投资总额达1236.7亿元，力争在2020年形成环京津县与京津之间1小时交通圈。不过，这一目标能否实现，还有待京津冀交通一体化规划出台。而承德还将面临资金和土地指标不足等难题。
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　　交通瓶颈

　　国道111线全程2123千米，途经北京、河北、内蒙古和黑龙江四省。南大梁隧道项目是其改建工程，在2012年1月26日动工，采用左、右隧道分离的双向四车道一级公路技术标准建设。

7 w$ l% L+ q# F+ E: N. F; M　　承德市交通运输局工作人员张伟透露，目前隧道双洞已经贯通，路面已基本铺设完成，计划9月15日主体全部完工，北京方面联接隧道的公路剩余工程也将在近期内完成。北京市交委工作人员来了承德一趟，双方基本达成共识，“就是在11月份争取通车，但是具体时间没有确定。”张伟说。

+ A/ ^& c* b; L5 V$ ^7 [( [* o# U　　承德市交通运输局方面表示，国道111线在承德境内贯通丰宁、隆化、围场三个县，是承德市西部地区、内蒙部分地区与北京地区政治经济交往和交通运输的主干线，也是北京去往丰宁和围场坝上旅游最快捷的公路。但丰宁至北京怀柔的国道仅为三级公路，不能满足交通运输的需求。

9 {9 q- r7 }$ A9 x$ d* k　　承德市交通运输局方面还表示，此次对国道111线的改建，进一步密切了京承两地在京津冀协同发展中的联系，丰宁至北京天安门由4.5小时缩短为2小时，在空间上缩短了北京、丰宁、围场、内蒙等地的距离。特别是改建路段在丰宁县城北接承张高速公路，对丰宁、隆化、围场发挥区位优势承接北京产业转移，发挥资源优势加强生态产品对京输送，发挥旅游优势拓展旅游新渠道等方面意义重大。

　　承德市旅游局副局长孙雷说：“这条线路的开通，标志着‘北京—丰宁—坝上草原—木兰围场—避暑山庄—金山岭长城—北京’这条京北黄金(1229.00, -10.00, -0.81%)旅游线路全面畅通，必将推动承德丰宁围场生态休闲旅游产业的发展，同时也推进了承德建设北京生态花园和休闲旅游度假区。”

: _$ [4 I  c9 R: X" y$ `8 |　　在孙雷看来，交通是承德市旅游产业发展的主要制约因素。他透露，来自北京的游客占游客总量的20%，并非最大的游客来源，比临近承德的河北部分辖区市要少。孙雷透露，从北京坐火车到承德要5个小时左右，大巴三四个小时，自驾2个半小时。于是来自北京的游客，90%都是自驾，“坐火车太不方便了，但火车的运力又是最大的。”

) u" [" x" `! o, l( f. V　　孙雷还透露，天津游客从天津来承德，要么在北京中转，要么在唐山中转，时间也是4个多小时，他们占游客总量的9%，低于孙雷的15%的期望值。

　　承德市市长赵风楼曾在今年全国两会上表示，“要真正融入北京、服务北京，对于承德而言，最大的瓶颈制约还是交通。”

　　“我们旅游部门就是呼吁一下，从京津冀这块，旅游基础设施特别是道路交通能够尽快实现一体化。”孙雷说。

　　千亿规划

　　打破长期以来的交通瓶颈，京津冀一体化以及京津冀交通一体化，为承德提供了机遇。

+ e. W+ w% H. z+ R7 n- s7 I# l# M( ?　　承德市发改委办公室主任、承德市推进京津冀协同发展领导小组办公室主任王江平透露，承德将围绕建设国际旅游城市，加强与京津在旅游会展、文化创意、教育科研、医疗卫生、健康养老等产业发展的协作配套。“这是省里给我们承德的定位，这个不会变。”
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; g. k. H1 N' a9 Q+ }　　中国人民大学教授陈秀山认为，对于承德的上述定位，“交通便利绝对是一个前提条件，一个基础性支撑。”
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" d1 j; x: T( c. e( \2 i　　推动京津冀交通一体化，国家层面和京津冀三地已是动作频频。目前在国家部委、省市政府以及各省的交通运输管理部门三个层面，建立起了一套协同发展(或者交通一体化)的管理和协作机制。京津冀三地政府成立了京津冀交通一体化协作领导小组，三地交通运输部门建立起一套京津冀交通一体化联席会议机制，并成立了工作机构，负责区域交通一体化具体协调工作。

5 Z+ @/ Q5 |! \8 o# W- r8 L　　承德市交通运输局方面表示，该局按照河北省、承德市相关部署，在今年3月初成立了专项工作领导小组、组建了专门工作机构，围绕承德交通基础设施建设需求，以及环首都、环渤海两个专项规划与北京、天津进行交通对接的项目洽谈基础，研究制定了京津冀交通一体化发展规划，项目总数达到61项，投资总额达到1236.7亿元。其中包括5个高速公路项目、52个等级公路项目，还建设6个客运枢纽、5个货运枢纽，另外规划建设110公里的轻轨等。
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7 }! v# V5 m" c& [& h　　承德市交通运输局方面透露，到2020年，完成 “一环十射”高速公路建设，打通内外联系主通道，实现承德县县之间、园区之间、重要旅游景区之间高速相连，环京津县与京津之间形成1小时交通圈。
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/ U8 h' j& ?0 V6 F$ K. i　　另据王江平透露，一直没能动工的京沈高铁河北段，借着京津冀交通一体化的机遇，已在今年3月29日正式动工，计划在2019年通车，到时从北京到承德只需40分钟。
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　　资金土地难题
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　　目前，承德市的“千亿”交通一体化发展规划目前尚未“一锤落音”。承德市交通运输局相关负责人表示，这一规划已在今年5月提交河北省交通运输厅，规划项目的最终落实结果还要等京津冀交通一体化方案出台。
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　　经济观察报记者从承德市交通运输局了解到，承德市的交通发展规划还面临多个难题，主要表现在资金和土地方面。

　　承德市交通运输局相关负责人表示，承德在公路建设方面的资金配套压力很大，尤其是各县区方面，工程建设资金三分之一由上级补助，三分之二由地方政府出，还有拆迁资金也由地方负责。他说，承德各县区的年财政收入都很低，每年可支配的收入也就四五亿或五六亿，拿出大量资金进行交通建设，难以承担。

　　高铁建设也缺钱。王江平说，京沈高铁全线拆迁由地方政府负责，承德的拆迁资金需要20多亿元，而承德市财政目前拿不出这笔钱，承德市领导正为资金筹措商量研究对策。

4 _$ O; D+ R% g  U$ L  g　　承德的交通规划建设还面临土地指标不足的问题。

　　上述承德市交通运输局相关负责人表示，土地指标缺口大“不只是承德，全国哪儿都一样”。他说，承德市的土地指标非常紧张，“一条路就得上万亩，我们现在的指标，一年也批不下来一万亩。这方面矛盾非常突出。”

2 m# N' ?  w: ~* C& d4 {1 D6 r　　陈秀山的建议是，解决资金和土地问题，承德最好是更多的纳入到京津冀交通一体化的规划“大盘”里，“承德需要把自己的优势发挥出来，做出点东西，基于自己的优势潜力，辅之以必要的宣传，都是必不可少的。”这样才可能在“大盘”中有一定位置。

9 i! U" `4 s. n% o$ v　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘勇表示，作为公共基础设施建设，根本解决之道无非是上级政府财政支持，本级政府大力筹措，包括正在放开的地方市政债权融资。他认为，目前还流行一种做法就是所谓PPP融资方式，即政府和民间(或外资)共同出资建设和经营。“承德旅游资源丰富，国际国内知名度高，搞PPP融资方式应该是有优势的，可以通过城市形象设计来提高融资能力。”

　　巧合的是，河北省交通运输厅厅长高金浩在6月对媒体表示，该厅牵头研究提出了申请国家对交通基础设施支持政策方案，已完成初稿，其中重点争取支持方面包括土地指标和资金补助。